نخستین طرح جامع تهران در سال ۱۳۴۵ بود که موضوع تفاوت تراکم در شهر را بهصورت رسمی مطرح کرد. در آن طرح محورهای تراکم بالا، متوسط و پایین مشخص شده و بنا بود تا تهران طی ۲۵ سال بهصورتی که برنامهریزیشده، ساخته شود. باید این طرح در سال ۱۳۷۰ به پایان میرسید، اما یکدهه مانده به تاریخ پایان طرح، ساختوسازهای زیادی در تهران انجام شد، چراکه شهرداری نیز برای تامین هزینههای خود نیاز به درآمد داشت.